| 当前位置：首页 >> 信息中心 >> 业务交流 >> 城镇规划 >> 正文 | | | 城市建设的系统化、生态化、现代化 | | 2007-8-5 15:10:02 进入评论 | | | 城市生态学研究的对象，以及最近它在理论和实践上的进展，至今尚未得城市规划界更充分的了解。本文将针对城市规划工作在我国改革开放和社会主义市场经济发展中所面临的种种挑战与机遇，如何从城市生态学研究的许多新颖的观点和方法中得到启发，而进一步丰富城市规划的理论，以及应用先技术改进规划方法等方面谈点看法，并以此促进两个学科间的交流。
一、城市规划面临的新形势与传统规划方法的不适应
在我国，城市规划是政府进行城市发展与管理的重要手段之一，1990年4月开始实施的《城市规划法》，从法律上确定了城市规划的地位和职责，规范了规划与管理的方法、手段，也体现了我国城市规划发展的方向，即城市规划要更紧密地与经济社会发展结合，同时要更加注重符合中国实际的理论和方法的研究。
随着改革开放和城市经济的迅速发展，当前城市规划面临的挑战主要来自以下几个方面：
一是计划经济下旧有的经济社会结构发生了变化。主要是由旧市区面临着用地的调整，大力发展商贸、金融、服务等第三产业，这种需求来势猛、变化快，规划部门不可能用过去的方法收集信息，怎样控制、引导城市建设使之与经济结构的调整协调起来，发挥城市的经济中心作用，已成为规划部门面临的新课题。
二是土地使用制度的改革使土地由过去单纯无偿行政划拨，转向有偿、有限期、可流动的制度，这就必然会把经济的、市场的因素引入到城市规划中来，由于土地使用者将承担土地产出的风险，就会使客观存在的土地区位差异显露出来，如何协调好用地者需求与土地区位的要求，指导土地出让和动态地优化城市用地结构，提高土地使用效益，成为突出的要求。
三是房地产业的发展给城市建设注入了新的活力，使城市建设投资多元化。为将其纳入实施城市规划的轨道，就要改变规划管理的内容、方法、程序，不断地调整规划方案，使其更富弹性，更具现实指导性，同时增加规划储备，否则项目来了就会被动；此外，规划的经济观念还表现在既要维护全市、全局的利益，又要保护开发商的合法利益，这也加大了协调的难度。
四是经济的发展促进了城市化的进程。农村剩余劳动力的增加，不仅增加了大城市的流动人口，同时也加速了城市周围村镇经济结构的变化。现在北京、上海、天津等大城市流动人口都超过百万，对城市及其各项设施都产生极大的压力。村镇城市化的加速也使得本来就很薄弱的区域规划更加有适应。
五是城市经济社会和人民生活对城市现代化的要求越来越高。城市运转的高效率、高效益，城市的安全、舒适，以及良好的生态环境、民族传统和城市风貌，这些现代化的标志无不与基础设施和生活服务设施有关，其建设内容、各项设施的指标与标准、建设的时序，以及综合开发的办法等，都超出传统规划的广度与深度，规划中的综合方法与手段也显得很无力。
凡此种种城市规划上的不适应，一方面是它尚未摆脱“城市规划监理国民经济计划的继续与具体化”的理论依据，在实践上规划只注重完美，在管理上机械掌握长远目标，致使城市发展目标失去很多机会；另一方面，面对复杂的、高度发达的城市系统，依然是由一些单学科背景的规划人员凭着其有限的知识和经验去决策，现代科技成果，特别是计算机仍没有在规划中得以实际的应用，加上信息获取和反馈的不及时，就很难解释城市系统内各要素发展中的相互关系。结果只能是形成一种“修补”的规划，即对解决某种问题所采取规划的措施，往往又会产生也更多的问题。由于方法论研究的落后，很多类似“既要发展经济，又不要破坏环境”等辨证的规划目标，很难实现。因此，改进城市规划与管理已势在必行。
二、城市生态学对城市系统研究的若干启示
城市生态学的研究自1915年英国生态学家P·Geddess的《进化中的城市》开始，到二十年代芝加哥W·Bugess等研究城市的演替、空间分布、社会结构和调控机理，产生很大影响。到六十年代以后，以罗马俱乐部的《增长的极限》为代表作,提出对工业化、城市化前景的担忧，激发了对城市生态学研究的兴趣。七十年代初联合国教科文组织把城市地区生态系统研究列入人与生物圈（WAB）计划，并在80多个国家和地区开展了实地研究，在理论和实践上都有了新的进展。
城市生态学研究的对象并不是指城市内动植物的生态或城市环境，而是将城市看作一个包括人在内的复杂的生态系统，利用生态学中的一些理论和方法，并应用系统论、控制论和计算机等现代化技术，对城市的组合与分布、结构与功能、城市发展的动力学机制、城市系统的调节与控制进行研究，并将其用于城市的规划、建设和管理中，为挖掘城市内部潜力，开拓持续发展机会寻求对策。城市生态学的理论方法中至少在以下几方面能为改进规划提供参考：
首先是从机械思维走向生态思维。传统的规划决策方法产生的失误，往往是因行政的条块分割、决策上的单因果链式思维、单目标地处理事物的机械思维所造成。而生态思维的主要特征是系统思想、共生思想和演替思想。系统思想是把城市看作一个功能整体，而不是组分间的简单的关联，看成以人为中心的主动系统，而不是以物为中心的被动系统。对于复杂的城市系统，我们不可能也不必要把其中每一种关系都弄清楚，只能是集中力量在系统功能的调节上，而不是组分间的细节关系；共生思想是体现城市要素发展间的协调共生，如人与环境、不同用途的土地使用等。共生与竞争总是联系在一起的，竞争的结果只能是不同利益组分间和不同目标音质暂时妥协与调和，就是说城市系统中各目标间并不存在排序关系，即无最优可言。而优势的评判依赖于决策者敲定，这就更符合决策的实际；演替思想的特点在于系统关系、参数、环境（指边界条件）都在不断变化，因而问题也在不断变化，这就是传统数学方法预测的最优秀结果与实际出入很大的原因。因此，研究的精力应放在弄清楚问题调节事物发展过程，而不是在控制最优结果上。生态思维导致的方法，就是要研究在机理不清、信息不全、决策者偏好不一的情形下，怎样通过定性与定量相结合的各种软方法，去辨识问题，改善系统功能。
第二是研究复杂城市系统的动力学行为，并进行生态控制论的解释与评价。由于城市发展受自然地理和社会经济条件的促进或制约，因此，其动力学研究对城市发展方向、产业结构及城市化过程有重要意义。由此而发展起来的城市发生学的边缘效应、城市引力模型、中心地理论等一些理论都在城市规划中有所应用。近年德国F·Vester创立的法兰克福灵敏度模型，融化系统学、生态学及城市规划为一体，比较成功地解释和评价了城市系统动力学行为，建立这种模型并不需要具备高深的数学和工程控制知识，在一般微机上就可实现模拟，因此它无需给出系统状态确定的定量关系，而是着眼于系统各组分相互结构、功能的变化趋势。研究者认为，传统规划为解决系统中的某个问题，考虑的往往是对系统施加强大的人为影响，这就会常常产生许多有害后果，对于这种“副作用”、有时很难事先准确估计。这就是忽视了城市作为一个生态系统有其内在的生物控制法则的原因，这样产生的规划自然会落入一种人工僵化的模式。应用灵敏度模型可以使决策者从系统中各种关系对某项干扰的反应，看出系统结构的稳定性、系统适应能力、不可逆的变化趋势、系统瓦解的风险或变态的可能性，以及操纵系统向有利方向转化的主导因素等，即可以使政策实验成为可能。
第三是过程规划与泛目标规划方法。从演替思想出发，Simon提出无最终目标规划授权观点，认为人的认识是有限的，而事物的发展是无限的，规划实施的每一步都有新情况，而新情况又成为下一步规划的出发点。为此我国王如松提出泛目标规划方法，他指出传统数学规划与实际规划难于结合的原因，就在于实际系统中的许多参数在决策过程中往往是不确定的，无法向数学工作者提供，因此数学工作者凭借若干假设而做出的几个有限优化结果，也就往往不符合决策者的要求。决策者的规划虽然没经过严密的数学推理，只通过简单的试错或称尝试法，在一大堆备选方案中确定，结果也很可行。但是，人脑的有限判别，显然会挂一漏万。泛目标规划方法就是要建立一种把决策者、数学工作者和有经验的专家结合在一起的与大脑思维相仿的人机对话的规划方法。这一规划流程包括系统辨识、确定变量的初值和上下界的、选择系统各优化阶段的讨论目标，利用规划原则和数学优化手段，通过人机对话，来调理系统功能规划方案。
第四是建立决策支持系统。该系统是七十年代初发展起来的以计算机技术为基础，综合系统科学、管理决策科学为决策者提供信息、方法与知识，以支持决策的计算机交互系统。尽管目前尚未进入实用阶段，但其广泛的应用领域和深远的应用前景，已显示出开发的价值，可以为城市规划工作应用计算机提供方法。城市生态研究的决策支持系统的结构，包括数据库、方法库和知识库，数据库也包括图形──即空间主、数据库，这对于需要定量、定性、定位的城市规划工作是十分必要的。再经过系统分析与结构设计，选择一些人机交互式的模似方法，如概念模型、数学模型、规划模型等，就可以借助计算机这样的先进技术手段，研究复杂城市系统的调控和规划。
城市规划之所以复杂，就在于它的综合性，在于规划的方案要具备科学性、可行性。这就要求方案合理，即符合一般的物理规律；合法，即符合法规；合情，即符合社会行为准则和人们的生活习俗；合意，即符合决策者和各利益相关者的意向。城市生态学的思维和方法论的开拓，给了我们很好的启迪。
三、改进城市规划的工作的若干思路
城市规划思路的开拓和方法的改进，首先取决于规划者，特别是规划决策者的观念要转变，要有责任感、紧迫感，努力改变规划的封闭状态，广泛吸取各科学的先进技术和成果，吸收各科学的人参与规划。这有如汽车的设计，它基于发动机和机械理论，但人机工程等新兴科学的介入，使其设计水平上升互一个新境界。城市生态学研究的理论方法完全可以在规划中发挥作用。与天津合作研究的一位德国规划师J•Krause认为，城市规划者不能只限于自己熟悉的专业，应该去了解相关专业与学科的知识。可以说提高规划者在这方面的自觉性，是改进城市规划工作的前提。
第二，提高城市规划的透明度，使全社会都了解规划、参与规划，只有加大透明度，才能真正实现法制化。要在规划各阶段中都有群众参与的法定程序，通过规划者、决策者与群众的对话，把经济社会发展中的信息反馈到规划中，把规划的意图给群众解释，才有可能适应市场经济的发展，在规划中反映经济社会的不断变化，反映出各层次的要求，发挥城市规划的调节作用。
第三，增大规划的弹性，实施动态管理，变一次到位为逐步到位。城市中各个地区功能都随着城市化的进程而变化，因此不能像描述现状那样去描述规划，国外分区制（Zonning）的规划管理方法值得借鉴，由于它限制建设与地区功能不符的建筑，这就有利于地区功能的更新，也有利于实现动态的过程规划。增大规划的弹性的关键是重新确定各阶段规划成果的内容和规划指标。应该明确，城市总体规划是城市发展的纲要性的文件，其万分之一或五千分之一的图纸只能用作宏观管理，而真正具有法律依据的是控制性详细规划，也应该就是政府实施土地出让的规划。这种规划现在已逐步规范化，它即能使地块建设按规划进行，又能给建筑师以创作的余地。所谓增大规划储备，就是要有计划的编制这种规划，使管理更加主动。
第四，建立编制总体规划和控制性规划的新方法。新方法要着眼于调节城市系统功能，提高系统自我调控能力，通过各种技术的、行政的、经济的、法制的手段，达到系统的高效率、协调共生和持续发展。建立这种方法，除了传统规划原理仍很必要以外，还要考虑以下几点：一是建立更广泛的规划指标体系，讨论指标间的正负反馈关系；二是根据土地区位和经济社会需求，进行以土地开发为主的土地适宜性分析，要通过土地市场分析确定不同用途土地使用的分配，同时要研究开发建设时序，即研究规划的实施；三是要对每一个规划措施将对系统结构、功能和社会经济效益产生怎样的影响；四是也要在规划中推行招投标的方法，利用市场竞争来取优汰劣。
为探讨这种方法的可行性，在联合国教科文组织协调下的中德合作“天津城市发展生态对策研究”中，对市中心约一平方公里的地区做了规划研究，并取得了阶段成果。研究中首先在现调查基础上，建立了图形数据库，通过灵敏度模型，对土地使用、市政和服务设施、景观、古建筑保护、投资者、决策者等因素之间的关系进行分析，并从全市发展指出这一地区具有发展成CBD地区的潜力，由此提出了三个不同方案，从决策者、投资者和当地居民最关心的住宅拆迁安置、交通组织、地区改造后的经济和社会效益、文物保护、景观与环境、投资者的收益等指标进行评估，并对规划如何组织深化和实施提出了建议。
第五，建立城市规划信息系统，逐步实现计算机辅助决策支持系统。目前城市规划工作中，计算机应用落后的原因，除了认识上的问题以外，还有很多技术上的问题需要解决。一是要把我们的规划工作规范化。很多规划工作者可以从复杂的矛盾冲突中做出有效的判断，但追问他是怎样思考的，他却往往讲不太清楚，这是因为他没有把规划的思考过程概念化、逻辑化、程序化，对此计算机只能爱莫能助。如果象城市生态研究中建立起概念模型，自然能得到计算机软件人员的顺利配合；二是怎样有效的建立起城市规划信息系统。试图对百万人以上的大城市一次就建立无所不包的数据库，是不现实的，如果坐等这样的库建成后再去使用，那么计算机的应用就总起不了步。实际上根据不同的需要建立不同层次的数据库，选择不同大小的基本单元进行建库，就可能会大大减少工作量。
此外，随着土地有偿使用，详细规划的现状描绘也应逐步由使用地形图改为地籍图，这也有利用于建立图形数据库。有了上面所说的数据库，加上已有各种评价和已有的模拟模型，建立规划授权决策支持系统是完全可行的。
总之，改进城市规划的工作，要开拓思路，博取众家之长，特别要加强方法论的研究，使其系统化、生态化、现代化，就一定能建立起适合我国社会主义市场经济发展的城市规划理论和方法。
主要参考资料：
1.《高效、和谐――城市生态调控原则与方法》，王如松，湖南教育出版社1987年。
2.《城市生态调控的决策系统》，杨邦杰等，中国科技出版社1992年。
3.《城市生态经济研究方法及实例》，周纪纶等，复旦大学出版社1990年。
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