信息化工程合同管理中的监理方法分析

　　在项目建设中，合同管理的主要内容包括合同的签订管理以及合同的履行管理。本文主要就合同签订管理中需要注意的一些内容进行讨论。

　　合同范本选择
　　在建设合同签订之前，监理方应协助业主方进行建设合同范本的选定和编制工作。在合同拟定中常遇到的问题有：
　　(1)合同条款不规范、缺乏可执行性或存在二义性，当出现纠纷时，双方各执一词、互不相让；
　　(2)采用不合适的合同范本，对于项目建设中的过程管理和有关责任的界定不清晰。
　　如，在应用软件开发项目中使用设备采购合同范本或科技研发合同范本。
　　针对以上问题，我们在对《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规及相关监理规范、软件工程标准的理解以及多年信息系统工程监理经验的基础上，编制了《信息系统工程开发合同》(范本)。这份合同(范本)在我们已监理过的多个软件工程项目中发挥了良好的作用，充分体现了"事前预控"的合同管理原则。
　　合同范本最好在工程标发标之前选定，以便将合同范本的主要内容和精神写入招标文件中，避免承建方在中标之后对合同范本的选择出现异议。

　　合同内容审核
　　项目合同是确定双方合作关系的一份关键的商务文件，如果在合同签订时考虑不周，出现合同条款不详尽、内容不完整、不严谨等问题，在项目实施过程中就很有可能发生合同争议与纠纷。
　　监理方应协助业主方进行合同内容的审核，对容易产生纠纷的事项，提醒双方认真对待、明文规定，而且应逐个条款仔细推敲，确保严谨和规范。下面举一些我们在应用系统开发项目中较常见的问题进行分析，希望对工程各方都有所启发。

　　工程款支付的阶段划分
　　比如，"在需求分析完成后支付30%"，如何界定"需求分析完成后"？这里就存在二义性，开发方认为，只要提交一份完整的《需求规格说明书》，就达到了该付款条件。但我们都知道，未通过评审确认的《需求规格说明书》是毫无意义的，因此，建议改成"在《需求规格说明书》通过评审确认后 10 个工作日内支付"。
　　工程款分期支付与项目关键里程碑应是一致的，因此，在合同中需要明确关键里程碑的时间点(自项目开工后的日历日或工作日)，如需求评审通过、试运行、初步验收、竣工验收等，这样，项目的进度控制才有基本的依据。

　　项目文档的按阶段提交
　　很多合同都是仅仅列出了需要交付的文档清单(包括技术文档和管理文档)，而没有提出按阶段交付的约定。因此，有的开发商就在项目验收前才一次性交付所有的文档，而且这些文档有大部分还是在软件开发完成之后再临时拼凑起来的，文档质量完全无从谈起，也失去了过程控制的作用。我们建议，在合同条款中明确文档交付的阶段，或者将文档交付阶段的具体要求写在《项目计划》中，同时将《项目计划》作为合同的一个附件来加以约束。

　　测试和验收的标准规范
　　测试和验收常常是容易产生分歧的地方。测试通过的标准是什么，按招标文件还是按《需求规格说明书》？测试阶段哪些需要用户参与，是集成测试还是确认测试？是否需要第三方测试，测试的费用由哪方支付？验收分为初步验收和竣工验收，阶段划分的标准是什么？测试和验收应遵循哪些规范，具体采用哪种流程？以上问题在合同中都应加以明确，减少分歧和项目变更。

　　知识产权和信息安全的有关条款
　　软件的著作权、所有权以及源代码交付的约定也应当在合同中加以明确。尤其是采用产品化或半产品化软件平台，再根据用户需求进行定制开发的项目，问题就较为复杂，一般而言，除了提供定制开发部分的源代码外，还应提供平台软件详细的二次开发手册。
　　合同双方都应遵循信息安全保密的有关约定，在合同条款中进行明确。对于安全保密要求较高的项目，最好由双方另行签订一份《保密协议》，并要求承建单位与该单位的项目参与人员同时签订保密合同。

　　监理方的角色申明
　　监理方的权利主要通过业主单位授权函进行申明，但我们也建议，在建设合同中加入关于监理角色的一些简单描述，如"本项目实施监理，监理方将在甲方的授权下，按国家信息化工程监理的有关规范实施监理。"。事先申明监理角色，有助于确立监理方作为建设三方之一的地位，为各方协作做好铺垫。

　　其实，合同审核也是围绕"三控两管一协调"几个方面进行的，以上我们谈到了质量控制、进度控制、投资控制、知识产权保护与信息安全控制、信息管理、组织协调在合同管理中的具体体现。在合同审核中，除了一些通用的内容需要规范化外，还应结合项目的特点进行具体分析。合同审核也是考核监理工作是否精细化的一个重要环节，做好了合同的审核工作，才能为项目成功奠定一个良好的基础。