“未按照《建设工程规划许可证》进行建设，……对城市规划建设尚无不良影响的，处以建设工程土建造价2%至20%的罚款，并责令改正或补办《建设工程规划许可证》。”在以往拆除违章建筑的案件中，我们常常会看到这样的处罚依据。
被处罚人不禁会问：在这样的案件中，该罚我2%还是20%？如果最终的处罚是10%，又有什么根据，谁说了算？
记者昨日从厦门市城市管理行政执法局了解到，该局目前已正式出台《厦门市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》和《厦门市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》等相关文件，将法律法规中规定的行政执法人员的自由裁量权进行细化。据了解，厦门所作的这项工作目前走在全省的前列。
违章建筑分5类处罚
此次规范行政处罚自由裁量权试点工作共涉及33部法规、规章，共拟定行政处罚自由裁量权项目390条，内容有1085项标准，涉及市容环卫、市政、园林、景点管理、环保等多个与市民生活息息相关的领域，统一了执法标准。
例如，根据《厦门市城市规划条例》规定，未取得《建设工程规划许可证》或者未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设，新出台的《行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》则将处罚标准作了进一步的细化，分5档作出具体的规定：
1、总建筑面积超过审批面积5%以下的（特别轻微），责令停止建设，限期改正，并处以建设工程土建造价的5%的罚款；
2、总建筑面积超过审批面积5%-10%（轻微），责令停止建设，限期改正，并处以建设工程土建造价的5%-10%的罚款；
3、总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积10%-15%（一般），责令停止建设，限期改正，并处以建设工程土建造价的10%-20%的罚款；
4、总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积15%-20%（严重），责令停止建设，限期改正，并处以建设工程土建造价的20%-30%的罚款；
5、总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积20%以上（特别严重），处以建设工程土建造价30%的罚款，并责令改正或补办《建设工程规划许可证》。
6项配套制度确保监督
记者了解到，对个人处以50元以上、对单位处以1000元以上罚款的案件，都将通过一般程序适用这套处罚标准。
市行政执法局还专门制定了6项配套制度。
一是公开制度。目前，相应的处罚标准已经在市行政执法局的网站上进行公示。
二是说明理由制度。要明确向被处罚人说明他违反了什么规定，为什么作出这个处罚，根据是什么。
三是审核制度。基层执法人员作出的行政处罚要经过法制部门审核通过方可生效。
四是案件评议委员会工作制度。对个人处以1万元以上、对单位处以10万元以上罚款，或影响较大、案情复杂的重大案件，必须经过评议委员会集体讨论才能作出处罚。
五是重大行政处理决定备案制度。处罚决定作出之后，重大案件要到法制局备案审查，进行事后监督。
六是过错责任追究制度。执法人员一旦被发现行使自由裁量权发生过错，将被依法追究相应责任。
“老油条”要加重处罚
记者了解到，此次规范行政处罚自由裁量权试点工作，很重要的一个原则就是，对那些屡教不改、多次违规的“老油条”加重处罚。执法部门希望通过这样的加重处罚，树立法律的严肃性，也督促违规者尽快整改。
城市管理行政执法局局长徐火营对记者表示，施行《行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》后，必将进一步推动和完善“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的城管行政执法体制，切实维护行政相对人的合法权益；必将进一步促进行政处罚权的公开透明、规范运行，防止执法不公、滥用职权等腐败现象的发生。 | 
